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政府事情报告

宣布日期：2023/3/27 9:39:26 浏览： 次

列位代表：

本届政府任期即将结束。现在，我代表国务院，向大会报告事情，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、已往一年和五年事情回首

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的雄伟蓝图。面对风高浪急的国际情况和艰巨沉重的海内革新生长稳定任务，以习近平同志为焦点的党中央团结领导全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、生长要宁静的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、生长质量稳步提升、社会阵势坚持稳定，我国生长取得来之极为不易的新成绩。

已往一年，我国经济生长遇到疫情等海内外多重超预期因素攻击。在党中央坚强领导下，我们高效统筹疫情防控和经济社会生长，凭据病毒变革和防疫形势，优化调解疫情防控步伐。面对经济新的下行压力，坚决应对、实时调控，动用近年储备的政策工具，靠前实施既定政策举措，坚定不移推进供应侧结构性革新，出台实施稳经济一揽子政策和接续步伐，安排稳住经济大盘事情，增强对地方落拭魅政策的督导效劳，支持各地挖掘政策潜力，支持经济大省勇挑大梁，突出稳增长稳就业稳物价，推动经济企稳回升。全年海内生产总值增长3%，城镇新增就业1206万人，年末城镇视察失业率降到5.5%，居民消费价格上涨2%。货物进出口总额增长7.7%。财务赤字率控制在2.8%，中央财务收支切合预算、支出略有结余。国际收支坚持平衡，人民币汇率在全球主要钱币中体现相对稳健。粮食产量1.37万亿斤，增产74亿斤。生态情况质量连续改善。在攻坚克难中稳住了经济大盘，在庞大多变的情况中基本完玉成年生长主要目标任务，我国经济展现出坚强韧性。

针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。受疫情等因素攻击，不少企业和个体工商户遇到特殊困难。全年增值税留抵退税凌驾2.4万亿元，新增减税降费凌驾1万亿元，缓税缓费7500多亿元。为有力支持减税降费政策落实，中央对地方转移支付大幅增加。引导金融机构增加信贷投放，降低融资本钱，新发放企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平，对受疫情影响严重的中小微企业、个体工商户和餐饮、旅游、货运等实施阶段性贷款延期还本付息，对普惠小微贷款阶段性减息。用革新步伐引发市场活力。量大面广的中小微企业和个体工商户普遍受益。

针对有效需求缺乏的突出矛盾，多措并举扩投资促消费稳外贸。去年终端消费直接受到攻击，投资也受到影响。提前实施部分“十四五”计划重大工程项目，加速地方政府专项债券刊行使用，依法盘活用好专项债务结存限额，分两期投放政策性开发性金融工具7400亿元，为重大项目建设增补资本金。运用专项再贷款、财务贴息等政策，支持重点领域设备更新革新。接纳联合办公、地方允许等步伐，提高项目审批效率。全年基础设施、制造业投资划分增长9.4%、9.1%，发动牢固资产投资增长5.1%，一定水平弥补了消费收缩缺口。生长消费新业态新模式，接纳减免车辆购置税等步伐增进汽车消费，新能源汽车销量增长93.4%，开展绿色智能家电、绿色建材下乡，社会消费品零售总额坚持基本稳定。出台金融支持步伐，支持刚性和改善性住房需求，扎实推进保交楼稳民生事情。资助外贸企业解决原质料、用工、物流等难题，提升口岸集疏运效率，实时回应息争决外资企业关切，货物进出口好于预期，实际使用外资稳定增长。

针对就业压力凸显，强化稳岗扩就颐魅政策支持。去年城镇视察失业率一度明显攀升。财税、金融、投资等政策越发注重稳就业。对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅提高失业包管基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补贴。落实担保贷款、租金减免等创业支持政策。突出做好高校结业生就业事情，开展就业困难人员专项帮扶。在重点工程建设中推广以工代赈。脱贫人口务工规模凌驾3200万人、实现稳中有增。就业形势总体坚持稳定。

针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点做好保供稳价。去年全球通胀抵达40多年来新高，海内价格稳定面临较大压力。有效应对洪涝、干旱等严重自然灾害，不误农时抢抓粮食播种和收获，催促和协调农机通行，包管农事运动有序开展，分三批向种粮农民发放农资补贴，包管粮食丰收和重要农产品稳定供应。发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力度，包管能源正常供应。在全球高通胀的配景下，我国物价坚持较低水平，尤为难得。

针对部分群众生活困难增多，强化基本民生包管。阶段性扩大低保等社会包管政策笼罩面，将更多困难群体纳入包管规模。延续实施失业包管包管扩围政策，共向1000多万失业人员发放失业包管待遇。向更多低收入群众发放价格补贴，约6700万人受益。免除经济困难高校结业生2022年国家助学贷款利息并允许延期还本。做好因疫因灾遇困群众临时救助事情，切实兜住民生底线。

与此同时，我们全面落实中央经济事情集会安排，凭据十三届全国人大五次集会批准的政府事情报告安排，统筹推进经济社会各领域事情。经过艰苦努力，目今消费需求、市场流通、工业生产、企业预期等明显向好，经济增长正在企稳向上，我国经济有巨大潜力和生长动力。

列位代表！

已往五年极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，我们经受了世界变局加速演变、新冠疫情攻击、海内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年斗争目标，开启向第二个百年斗争目标进军新征程。各地区各部分坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，推动高质量生长，统筹生长和宁静，我国经济社会生长取得举世瞩目的重大成绩。

——经济生长再上新台阶。海内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长5.2%，十年增加近70万亿元、年均增长6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量生长。财务收入增加到20.4万亿元。粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上。工业增加值突破40万亿元。城镇新增就业年均1270多万人。外汇储备稳定在3万亿美元以上。我国经济实力明显提升。

——脱贫攻坚任务胜利完成。经过八年连续努力，近1亿农村贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，960多万贫困人口实现易地搬家，历史性地解决了绝对贫困问题。

——科技立异结果丰富。构建新型举国体制，组建国家实验室，分批推进全国重点实验室重组。一些要害焦点技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超等盘算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能、生物医药等领域立异结果不绝涌现。全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步孝敬率提高到60%以上，立异支撑生长能力不绝增强。

——经济结构进一步优化。高技术制造业、装备制造业增加值年均划分增长10.6%、7.9%，数字经济不绝壮大，新工业新业态新模式增加置魅占海内生产总值的比重抵达17%以上。区域协调生长战略、区域重大战略深入实施。常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%，乡村振兴战略全面实施。经济生长新动能加速生长。

——基础设施越发完善。一批防汛抗旱、引水调水等重洪流利工程开工建设。高速铁路运营里程从2.5万公里增加到4.2万公里，高速公路里程从13.6万公里增加到17.7万公里。新建改建农村公路125万公里。新增机场容量4亿人次。发电装机容量增长40%以上。所有地级市实现千兆光网笼罩，所有行政村实现通宽带。

——革新开放连续深化。全面深化革新开放推动构建新生长花样，供应侧结构性革新深入实施，简政放权、放管结合、优化效劳革新不绝深化，营商情况明显改善。共建“一带一路”扎实推进。推动区域全面经济同伴关系协定（RCEP）生效实施，建玉成球最大自由贸易区。货物进出口总额年均增长8.6%，突破40万亿元并连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资居世界前列。

——生态情况明显改善。单位海内生产总值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地级及以上都会细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降27.5%，重污染天数下降凌驾五成，全国地表水优良水体比例由67.9%上升到87.9%。设立首批5个国家公园，建立各级种种自然掩护地9000多处。美丽中国建设迈出重大程序。

——人民生活水平不绝提高。居民收入增长与经济增长基本同步，全国居民人均可支配收入年均增长5.1%。居民消费价格年均上涨2.1%。新增劳动力平均受教育年限从13.5年提高到14年。基本养老包管参保人数增加1.4亿、笼罩10.5亿人，基本医保水平稳步提高。多年累计革新棚户区住房4200多万套，上亿人出棚进楼、实现安居。

经过多年精心准备，乐成举办了简约、宁静、精彩的北京冬奥会、冬残奥会，为增进群众性冰雪运动、增进奥林匹克运动生长、增进世界人民团结友谊作出重要孝敬。

新冠疫情爆发三年多来，以习近平同志为焦点的党中央始终坚持人民至上、生命至上，强化医疗资源和物资包管，全力救治新冠患者，有效掩护人民群众生命宁静和身体健康，因时因势优化调解防控政策步伐，全国人民坚忍不拔，取得重大决定性胜利。在极不平凡的抗疫历程中，各地区各部分各单位做了大宗事情，各行各业共克时艰，宽大医务人员不畏艰辛，特别是亿万人民克服多重困难，支付和贡献，都十分不易，各人配合抵御疫情重大挑战，面对尚未结束的疫情，仍在不绝牢固统筹疫情防控和经济社会生长结果。

列位代表！

五年来，我们深入贯彻以习近平同志为焦点的党中央决策安排，主要做了以下事情。

（一）立异宏观调控，坚持经济运行在合理区间。面对贸易掩护主义抬头、疫情攻击等接踵而来的严峻挑战，立异宏观调控方法，不过度依赖投资，统筹运用财务钱币等政策，增强针对性有效性，直面市场变革，重点支持市场主体纾困生长，进而稳就业保民生。把年度主要预期目标作为一个有机整体来掌握，增强区间调控、定向调控、相机调控、精准调控，既坚决加大力度，又不搞“洪流漫灌”、透支未来，连续做好“六稳”、“六保”事情，强化保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源宁静、保工业链供应链稳定、保下层运转，以革新开放步伐推动经济爬坡过坎、连续前行。

坚持实施积极的财务政策。合理掌握赤字规模，五年总体赤字率控制在3%以内，政府欠债率控制在50%左右。不绝优化支出结构，教育科技、生态环保、基本民生等重点领域获得有力包管。实施大规模减税降费政策，制度性安排与阶段性步伐相结合，疫情爆发后减税降辛苦度进一步加大，成为应对攻击的要害举措。彻底完成营改增任务、取消营业税，将增值税收入占比最高、涉及行业广泛的税率从17%降至13%，阶段性将小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到15万元、小微企业所得税实际最低税负率从10%降至2.5%。减税降费公正普惠、高效直达，五年累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元，既资助企业度过难关、留得青山，也放水养鱼、修养税源，年均新增涉税企业和个体工商户等凌驾1100万户，各年度中央财务收入预算都顺利完成，考虑留抵退税因素，全国财务收入十年接近翻一番。推动财力下沉，中央一般公共预算支出中对地方转移支付占比提高到70%左右，建立并常态化实施中央财务资金直达机制。各级政府坚持过紧日子，严控一般性支出，中央部分带动压减支出，盘活存量资金和闲置资产，腾出的资金千方百计惠企裕民，全国财务支出70%以上用于民生。

坚持实施稳健的钱币政策。凭据形势变革灵活掌握政策力度，坚持流动性合理充裕，用好降准、再贷款等政策工具，加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企业融资难融资贵等问题。制造业贷款余额从16.3万亿元增加到27.4万亿元。普惠小微贷款余额从8.2万亿元增加到23.8万亿元、年均增长24%，贷款平均利率较五年前下降1.5个百分点。加大清理拖欠中小企颐魅账款力度。人民币汇率在合理均衡水平上弹性增强、坚持基本稳定。完全化解了历史上担负的国有商业银行和农村信用社等14486亿元金融革新本钱。运用市场化法治化方法，精准处理一批大型企业集团危害，平稳化解高危害中小金融机构危害，大型金融机构健康生长，金融体系稳健运行，守住了不爆发系统性危害的底线。

强化就业优先政策导向。留神就业作为经济运行在合理区间的要害指标。着力增进市场化社会化就业，加大对企业稳岗扩岗支持力度。将养老包管单位缴费比例从20%降至16%，同时充分全国社保基金，储备规模从1.8万亿元增加到2.5万亿元以上。实施失业包管基金稳岗返还、留工培训补贴等政策。连续推进公共创业万众立异，连续举办8届全国双创运动周、凌驾5.2亿人次加入，勉励以创业发动就业，增强劳动者权益掩护，新就业形态和灵活就业成为就业增收的重要渠道。做好高校结业生、退役军人、农民工等群体就业事情。使用失业包管基金等资金支持技术培训。实施高职扩招和职业技术提升三年行动，累计扩招413万人、培训8300多万人次。就业是民生之基、财产之源。14亿多人口大国坚持就业稳定，难能可贵，蕴含着巨大创立力。

坚持物价总体平稳。在应对攻击中没有连续大幅增加赤字规模，也没有超发钱币，为物价稳定创立了宏观条件。下大气力抓农业生产，强化产销衔接和储备调理，确保粮食和生猪、蔬菜等稳定供应，实时解决煤炭电力供应紧张问题，满足民生和生产用能需求，包管交通物流流通。增强市场监管，维护正常价格秩序。十年来我国居民消费价格涨幅稳定在2%左右的较低水平，成如容易却艰辛，既维护了市场经济秩序、为宏观政策实施提供了空间，又有利于更好包管基本民生。

（二）如期打赢脱贫攻坚战，牢固拓展脱贫攻坚结果。全面建成小康社会最艰巨最沉重的任务在农村特别是在贫困地区。坚持精准扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫困地区，强化政策倾斜支持，优先包管脱贫攻坚资金投入，对脱贫难度大的县和村挂牌督战。深入实施工业、就业、生态、教育、健康、社会包管等帮扶，增强易地搬家后续帮助，重点解决“两不愁三包管”问题，脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房宁静有包管，饮水宁静也有了包管。贫困地区农村居民收入明显增加，生爆发活条件显著改善。

推动牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接。坚持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，建立健全避免返贫动态监测和帮扶机制，有力应对疫情、灾情等倒运影响，确保不爆发规模性返贫。确定并集中支持160个国家乡村振兴重点帮扶县，加大对易地搬家集中安顿区等重点区域支持力度，坚持并完善工具部协作、对口支援、定点帮扶等机制，选派用好医疗、教育“组团式”帮扶干部人才和科技特派员，推动脱贫地区加速生长和群众稳定增收。

（三）聚焦重点领域和要害环节深化革新，更大引发市场活力和社会创立力。坚持社会主义市场经济革新偏向，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

连续推进政府职能转变。完成国务院及地方政府机构革新。加速建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商情况。大道至简，政简易行。持之以恒推进触动政府自身利益的革新。进一步简政放权，放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，清单治理步伐比制度建立之初压减64%，将行政许可事项全部纳入清单治理。多年来取消和下放行政许可事项1000多项，中央政府层面批准投资项目压减90%以上，工业产品生产许可证从60类减少到10类，工程建设项目全流程审批时间压缩到不凌驾120个事情日。革新商事制度，推行“证照疏散”革新，企业开办时间从一个月以上压缩到目前的平均4个事情日以内，实行中小微企业简易注销制度。坚持放管结合，增强事中事后监管，严格落实监管责任，避免监管缺位、重放轻管，强化食品药品等重点领域质量和宁静监管，推行“双随机、一果真”等方法增强公正监管，规范行使行政裁量权。增强反垄断和反不正当竞争，全面落实公正竞争审查制度，革新反垄断执法体制。依规则范和引导资本健康生长，依法坚决管控资本无序扩张。不绝优化效劳，推进政务效劳集成治理，压减种种证明事项，加速数字政府建设，90%以上的政务效劳实现网上可办，户籍证明、社保转接等200多项群众经常治理事项实现跨省通办。取消所有省界高速公路收费站。制定实施优化营商情况、市场主体挂号治理、增进个体工商户生长、包管中小企业款项支付等条例。革新给人们经商办企业更多便当和空间，去年底企业数量凌驾5200万户、个体工商户凌驾1.1亿户，市场主体总量凌驾1.6亿户、是十年前的3倍，生长内生动力明显增强。

增进多种所有制经济配合生长。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个绝不摆荡”。完成国企革新三年行动任务，健全现代企业制度，推动国企聚焦主责主业优化重组、提质增效。增进民营企业健康生长，破除种种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。完善产权掩护制度，掩护企业家正当权益，弘扬企业家精神。

推进财税金融体制革新。深化预算治理体制革新，加大预算果真力度，推进中央与地方财务事权和支出责任划分革新，完善地方政府债务治理体系，构建综合与分类相结合的个人所得税制，进一步深化税收征管革新。推动金融监管体制革新，统筹推进中小银行增补资本和革新化险，推进股票刊行注册制革新，完善资本市场基础制度，增强金融稳定法治建设。

（四）深入实施立异驱动生长战略，推动工业结构优化升级。深化供应侧结构性革新，完善国家和地方立异体系，推进科技自立自强，紧紧依靠立异提升实体经济生长水平，不绝培育壮大生长新动能，有效应对外部打压停止。

增强科技立异引领作用。强化国家战略科技力量，实施一批科技立异重大项目，增强要害焦点技术攻关。发挥好高校、科研院所作用，支持新型研发机构生长。推进国际和区域科技立异中心建设，结构建设综合性国家科学中心。支持基础研究和应用基础研究，全国基础研究经费五年增长1倍。革新科研项目和经费治理制度，付与科研单位和科研人员更大自主权，努力将宽大科技人员从繁杂的行政事务中解脱出来。增强知识产权掩护，引发立异动力。增进国际科技交流相助。通过市场化机制激励企业立异，不绝提高企业研发用度加计扣除比例，将制造业企业、科技型中小企业划分从50%、75%提高至100%，并阶段性扩大到所有适用行业，对企业投入基础研究、购置设备给予政策支持，种种支持立异的税收优惠政策年度规模已凌驾万亿元。创设支持立异的金融政策工具，引导创业投资等生长。企业研发投入坚持两位数增长，一大批立异企业脱颖而出。

推动工业向中高端迈进。把制造业作为生长实体经济的重点，增进工业经济平稳运行，坚持制造业比重基本稳定。严格执行环保、质量、宁静等规则标准，淘汰落后产能�？怪氐愎ひ登苛床沽葱卸�。启动一批工业基础再造工程。勉励企业加速设备更新和技术革新，将牢固资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业。推动高端装备、生物医药、光电子信息、新能源汽车、光伏、风电等新兴工业加速生长。增进数字经济和实体经济深度融合。连续推进网络提速降费，生长“互联网+”。移动互联网用户数增加到14.5亿户。支持工业互联网生长，有力增进了制造业数字化智能化。专精特新中小企业达7万多家。增进平台经济健康连续生长，发挥其发动就业创业、拓展消费市场、立异生产模式等作用。生长研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性效劳业。增强全面质量治理和质量基础设施建设。中国制造的品质和竞争力不绝提升。

（五）扩大海内有效需求，推进区域协调生长和新型城镇化。围绕构建新生长花样，立足超大规模市场优势，坚持实施扩大内需战略，培育更多经济增长动力源。

着力扩大消费和有效投资。疫情爆发前，消费已经成为我国经济增长的主要拉动力。面对需求缺乏甚至泛起收缩，推动消费尽快恢复。多渠道增进居民增收，提高中低收入群体收入。支持汽车、家电等大宗消费，汽车保有量突破3亿辆、增长46.7%。推动线上线下消费深度融合，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重从15.8%提高到27.2%。生长都会社区便民商业，完善农村快递物流配送体系。帮扶旅游业生长。围绕补短板、调结构、增后劲扩大有效投资。立异投融资体制机制，预算内投资引导和撬动社会投资成倍增加，增加地方政府专项债券额度，重点支持交通、水利、能源、信息等基础设施和民生工程建设，勉励社会资本加入建设运营，调动民间投资积极性。

增强区域生长平衡性协调性。统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先生长，中西部地区经济增速总体高于东部地区。加大对革命老区、民族地区、边疆地区的支持力度，中央财务对相关地区转移支付资金比五年前增长66.8%。推进京津冀协同生长、长江经济带生长、长三角一体化生长，推动黄河流域生态掩护和高质量生长。高标准高质量建设雄安新区。生长海洋经济。支持经济困难地区生长，增进资源型地区转型生长，勉励有条件地区更大发挥刊行动用，推动形成更多新的增长极增长带。

连续推进以人为焦点的新型城镇化。我国仍处于城镇化进程中，每年有上千万农村人口转移到城镇。完善都会特别是县城功效，增强综合承载能力。分类放宽或取消城镇落户限制，十年1.4亿农村人口在城镇落户。有序生长都会群和都会圈，增进大中小都会协调生长。推动成渝地区双城经济圈建设。坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，建立实施房地产长效机制，扩大包管性住房供应，推进长租房市场建设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策增进房地产市场健康生长。增强都会基础设施建设，轨道交通运营里程从4500多公里增加到近1万公里，排水管道从63万公里增加到89万公里。革新城镇老旧小区16.7万个，惠及2900多万家庭。

（六）包管国家粮食宁静，大力实施乡村振兴战略。完善强农惠农政策，连续抓紧抓好农业生产，加速推进农业农村现代化。

提升农业综合生产能力。稳定和扩大粮食播种面积，扩种大豆油料，优化生产结构结构，提高单产和品质。完善粮食生产支持政策，稳定种粮农民补贴，合理确定稻谷、小麦最低收购价，加大对产粮大县奖励力度，健全政策性农业包管制度。增强耕地掩护，实施黑土地掩护工程，完善水利设施，新建高标准农田4.56亿亩。推进国家粮食宁静工业带建设。加速种业、农机等科技立异和推广应用，农作物耕作收综合机械化率从67%提高到73%。全面落实粮食宁静党政同责，强化粮食和重要农产品稳产保供，始终不懈地把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

扎实推进农村革新生长。牢固和完善农村基本经营制度，完成承包地确权挂号颁证和农村集体产权制度革新阶段性任务，稳步推进多种形式适度规模经营，抓好家庭农场和农民相助社生长，加速生长农业社会化效劳。启动乡村建设行动，连续整治提升农村人居情况，增强水电路气信邮等基础设施建设，实现切合条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车，农村自来水普及率从80%提高到87%，多年累计革新农村危房2400多万户。深化供销相助社、集体林权、农垦等革新。立足特色资源生长乡村工业，增进农民就业创业增收。为包管农民工实时拿到应得酬金，连续强化农民工人为拖欠治理，出台实施包管农民工人为支付条例，严厉攻击恶意拖欠行为。

（七）坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸相助。面对外部情况变革，实行越发积极主动的开放战略，以高水平开放更有力促革新促生长。

推动进出口稳中提质。加大出口退税、信保、信贷等政策支持力度，企业出口退税治理时间压缩至6个事情日以内。优化外汇效劳。生长外贸新业态，新设152个跨境电商综试区，支持建设一批外洋仓。发挥进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展会作用。推进通关便当化，进口、出口通关时间划分压减67%和92%，进出口环节合规本钱明显下降。关税总水平从9.8%降至7.4%。全面深化效劳贸易立异生长试点，推出跨境效劳贸易负面清单。进出口稳定增长有力支撑了经济生长。

积极有效利用外资。出台外商投资法实施条例，不绝优化外商投资情况。连续放宽外资市场准入，全国和自由贸易试验区负面清单条数划分压减51%、72%，制造业领域基本全面摊开，金融等效劳业开放水平不绝提升。已设21个自由贸易试验区，海南自由贸易港建设稳步推进。各地立异方法增强外资增进效劳，加大招商引资和项目对接力度。一批外资大项目落地，我国连续成为外商投资兴业的热土。

推动高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，实施一批互联互通和产能相助项目，对沿线国家货物进出口额年均增长13.4%，各领域交流相助不绝深化。推进西部陆海新通道建设。引导对外投资健康有序生长，增强境外危害防控。新签和升级6个自贸协定，与自贸同伴货物进出口额占比从26%提升至35%左右。坚定维护多边贸易体制，阻挡贸易掩护主义，稳妥应对经贸摩擦，增进贸易和投资自由化便当化。

（八）增强生态情况掩护，增进绿色低碳生长。坚持绿水青山就是金山银山的理念，健全生态文明制度体系，处理好生长和掩护的关系，不绝提升可连续生长能力。

增强污染治理和生态建设。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进污染防治攻坚。注重多污染物协同治理和区域联防联控，地级及以上都会空气质量优良天数比例达86.5%、上升4个百分点。基本消除地级及以上都会黑臭水体，推进重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染危害防控和修复力度，强化固体废物和新污染物治理。全面划定耕地和永久基本农田掩护红线、生态掩护红线和城镇开发界限。坚持山水林田湖草沙一体化掩护和系统治理，实施一批重大生态工程，全面推行河湖长制、林长制。推动共抓长江大掩护，深入实施长江流域重点水域十年禁渔。增强生物多样性掩护。完善生态掩护赔偿制度。森林笼罩率抵达24%，草原综合植被盖度和湿地掩护率均达50%以上，水土流失、荒原化、沙化土地面积划分净减少10.6万、3.8万、3.3万平方公里。人民群众越来越多享受到蓝天白云、绿水青山。

稳步推进节能降碳。统筹能源宁静稳定供应和绿色低碳生长，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组凌驾10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上。全面增强资源节约事情，生长绿色工业和循环经济，增进节能环保技术和产品研发应用。提升生态系统碳汇能力。增强绿色生长金融支持。完善能耗考核方法。积极加入应对气候变革国际相助，为推动全球气候治理作出了中国孝敬。

（九）切实包管和改善民生，加速社会事业生长。贯彻以人民为中心的生长思想，连续增加民生投入，着力保基本、兜底线、促公正，提升公共效劳水平，推进基本公共效劳均等化，在生长中不绝增进民生福祉。

增进教育公正和质量提升。百年大计，教育为本。财务性教育经费占海内生产总值比例每年都坚持在4%以上，学生人均经费投入大幅增加。连续增强农村义务教育薄弱环节建设，基本消除城镇大班额，推动解决进城务工人员子女入学问题，义务教育牢固率由93.8%提高到95.5%。坚持义务教育由国家统一实施，引导规范民办教育生长。减轻义务教育阶段学生担负。提升青少年健康水平。连续实施营养改善计划，每年惠及3700多万学生。包管教师特别是乡村教师人为待遇。多渠道增加幼儿园供应。高中阶段教育毛入学率提高到90%以上。职业教育适应性增强，职业院校办学条件连续改善。积极稳妥推进高考综合革新，高等教育毛入学率从45.7%提高到59.6%，高校招生连续加大对中西部地区和农村地区倾斜力度。大幅提高经济困难高校学生国家助学贷款额度。深入实施“强基计划”和基础学科拔尖人才培养计划，建设288个基础学科拔尖学生培养基地，接续推进世界一流大学和一流学科建设，不绝夯实生长的人才基础。

提升医疗卫生效劳能力。深入推进和努力普及健康中国行动，深化医药卫生体制革新，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。连续提高基本医保和大病包管水平，城乡居民医保人均财务补贴标准从450元提高到610元。将更多群众急需药品纳入医保报销规模。住院和门诊用度实现跨省直接结算，惠及5700多万人次。推行药品和医用耗材集中带量采购，降低用度担负凌驾4000亿元。设置13个国家医学中心，结构建设76个国家区域医疗中心。全面推开公立医院综合革新，连续提升县域医疗卫生效劳能力，完善分级诊疗体系。优化老年人等群体就医效劳。增进中医药传承立异生长、惠及民生。基本公共卫生效劳经费人均财务补贴标准从50元提高到84元。坚持预防为主，增强重大慢性病健康治理。革新完善疾病预防控制体系，组建国家疾病预防控制局，健全重大疫情防控救治和应急物资包管体系，努力包管人民健康。

增强社会包管和效劳。建立基本养老包管基金中央调剂制度，连续上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，稳步提升城乡低保、优待抚恤、失业和工伤包管等标准。积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老工业生长。生长社区和居家养老效劳，增强配套设施和无障碍设施建设，在税费、用房、水电气价格等方面给予政策支持。推进医养结合，稳步推进恒久护理包管制度试点。实施三孩生育政策及配套支持步伐。完善退役军人治理包管制度，提高包管水平。增强妇女、儿童权益包管。完善未成年人掩护制度。健全残疾人包管和关爱效劳体系。健全社会救助体系，增强低收入人口动态监测，对遇困人员实时给予帮扶，年均临时救助1100万人次，坚决兜住了困难群众基本生活包管网。

富厚人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义焦点价值观。深化群众性精神文明创立。生长新闻出书、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业，增强智库建设。扎实推进媒体深度融合。提升国际流传效能。增强和立异互联网内容建设。弘扬中华优秀古板文化，增强文物和文化遗产掩护传承。实施文化惠民工程，公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆站向社会免费开放。深入推进全民阅读。支持文化工业生长。增强国家科普能力建设。体育健儿勇创佳绩，全民健身广泛开展。

（十）推进政府依法履职和社会治理立异，坚持社会阵势稳定。增强法治政府建设，使经济社会运动更幸亏法治轨道上运行。坚持依法行政、大道为公，严格规范公正文明执法，政府的权力来自人民，有权不可任性，用权必受监督。推动完善执规律则和规章制度，提请全国人大常委会审议执法议案50件，制定修订行政规则180件次。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真治理人大代表建议和政协委员提案。增强审计、统计监督。连续深化政务果真�？构裨捍蠖讲�。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。

增强和立异社会治理。推动市域社会治理现代化，完善下层治理，优化社区效劳。支持社会组织、人道救助、社会事情、志愿效劳、公益慈善等健康生长。深入推进信访积案化解。推进社会信用体系建设。完善公共执法效劳体系。严格食品、药品尤其是疫苗监管�？鼓采ㄏ钫�。革新和增强应急治理，提高防灾减灾救灾能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地动等防御和气象效劳。深入推进国家宁静体系和能力建设。增强网络、数据宁静和个人信息掩护。连续增强社会治安综合治理，严厉攻击种种违法犯法，开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力及其“掩护伞”，平安中国、法治中国建设取得新进展。

列位代表！

五年来，各级政府认真贯彻落实党中央全面从严治党战略安排，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，弘扬伟大建党精神，严格落实中央八项划定精神，持之以恒纠治“四风”，重点纠治形式主义、权要主义，“三公”经费大幅压减。严厉惩办违规建设楼堂馆所和偷税逃税等行为。增强廉洁政府建设。政府事情人员自觉接受执法监督、监察监督和人民监督。

做好经济社会生长事情，没有捷径，实干为要。五年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。坚持以经济建设为中心，着力推动高质量生长，事不畏难、行不避艰，要求以实干践行允许，凝心聚力抓生长；以民之所望为施政所向，始终把人民放在心中最高位置，一切以人民利益为重，仔细倾听群众呼声，深入了解群众冷暖，着力解决人民群众急难愁盼问题；坚持实事求是，尊重客观纪律，坚决阻挡空谈夸诞、做外貌文章、搞形象工程甚至盲目蛮干；以革新的步伐、锲而不舍的精神解难题、激活力，激励敢于继续，对庸政懒政者问责。尊重人民群众首创精神，充分调动各方面积极性，进而汇聚起推动生长的强大力量。

列位代表！

已往五年，民族、宗教、侨务等事情立异完善。牢固和生长平等团结相助和谐的社会主义民族关系，民族团结进步泛起新气象。贯彻党的宗教事情基本目标，推进我国宗教中国化逐步深入。连续做好侨务事情，充分发挥外洋侨胞在加入祖国现代化建设中的奇特优势和重要作用。

坚持党对人民军队的绝对领导，国防和军队建设取得一系列新的重大成绩、爆发一系列重大厘革。人民军队深入推进政治建军、革新强军、科技强军、人才强军、依法治军，深入推进练兵备战，现代化水平和拭魅战能力显著提升。坚定灵活开展军事斗争，有效遂行边防斗争、海上维权、反恐维稳、抢险救灾、抗击疫情、维和护航等重大任务，提升国防发动能力，有力维护了国家主权、宁静、生长利益。

港澳台事情取得新进展。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家宁静法，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段。深入推进粤港澳大湾区建设，支持港澳生长经济、改善民生、防控疫情、坚持稳定。贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决开展反破裂、反干预重大斗争，连续推动两岸关系宁静生长。

中国特色大外洋交全面推进。习近平主席等党和国家领导人出访多国，通过线上和线下方法出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式集会、联合国建立75周年系列高级别集会、东亚相助领导人系列集会、中欧领导人会晤等一系列重大外交运动。乐成举办上合组织青岛峰会、金砖国家领导人会晤、全球生长高层对话会、“一带一路”国际相助岑岭论坛、中非相助论坛北京峰会等多场重大主场外交运动。坚持敢于斗争、善于斗争，坚决维护我国主权、宁静、生长利益。积极拓展全球同伴关系，致力于建设开放型世界经济，维护多边主义，推动构建人类命运配合体。中国作为卖力任大国，在推进国际抗疫相助、解决全球性挑战和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为增进世界宁静与生长作出重要孝敬。

列位代表！

这些年我国生长取得的成绩，是以习近平同志为焦点的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结斗争的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，体现诚挚谢谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞，体现诚挚谢谢！向体贴和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，体现诚挚谢谢！

在看到生长成绩的同时，我们也清醒认识到，我国是一个生长中大国，仍处于社会主义初级阶段，生长不平衡不充分问题仍然突出。目今生长面临诸多困难挑战。外部情况不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压停止不绝上升。海内经济增长企稳向上基础尚需牢固，需求缺乏仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，不少中小微企业和个体工商户困难较大，稳就业任务艰巨，一些下层财务收支矛盾较大。房地产市场危害隐患较多，一些中小金融机构危害袒露。生长仍有不少体制机制障碍�？萍剂⒁炷芰共磺�。生态情况掩护任重道远。防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节。一些民生领域保存不少短板。形式主义、权要主义现象仍较突出，有的地方政策执行“一刀切”、层层加码，有的干部不作为、乱作为、简单化，保存脱离实际、违背群众意愿、漠视群众正当权益等问题。一些领域、行业、地方糜烂现象时有爆发。人民群众对政府事情另有一些意见和建议应予重视。要直面问题挑战，尽心竭力革新政府事情，不负人民重托。

二、对今年政府事情的建议

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。做好政府事情，要在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，凭据中央经济事情集会安排，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，着力推动高质量生长，更好统筹海内国际两个阵势，更好统筹疫情防控和经济社会生长，更好统筹生长和宁静，全面深化革新开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供应侧结构性革新有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价事情，有效防备化解重大危害，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，连续改善民生，坚持社会阵势稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

今年生长主要预期目标是：海内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇视察失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量坚持在1.3万亿斤以上；单位海内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态情况质量稳定改善。

要坚持稳字当头、稳中求进，面对战略机缘和危害挑战并存、不确定难预料因素增多，坚持政策连续性稳定性针对性，增强种种政策协调配合，形成共促高质量生长协力。积极的财务政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等步伐，该延续的延续，该优化的优化。做好下层“三保”事情。稳健的钱币政策要精准有力。坚持广义钱币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济生长。坚持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。产颐魅政策要生长和宁静并举。增进古板工业革新升级，培育壮大战略性新兴工业，着力补强工业链薄弱环节�？萍颊咭劢棺粤⒆郧�，也要坚持国际相助。完善新型举国体制，发挥好政府在要害焦点技术攻关中的组织作用，支持和突出企业科技立异主体职位，加大科技人才及团队培养支持力度。社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把增进青年特别是高校结业生就业事情摆在越发突出的位置，切实包管好基本民生。

目今我国新冠疫情防控已进入“乙类乙管”常态化防控阶段，要在对疫情防控事情进行全面科学总结的基础上，越发科学、精准、高效做好防控事情，围绕保健康、防重症，重点做好老年人、儿童、患基础性疾病群体的疫情防控和医疗救治，提升疫情监测水平，推进疫苗迭代升级和新药研制，切实包管群众就医用药需求，守护好人民生命宁静和身体健康。

今年是政府换届之年，前面报告的经济社会生长多领域、各方面事情，今后还需不懈努力，下面简述几项重点。

（一）着力扩大海内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定汽车等大宗消费，推动餐饮、文化、旅游、体育等生活效劳消费恢复。政府投资和政策激励要有效发动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加速实施“十四五”重大工程，实施都会更新行动，增进区域优势互补、各展其长，继续加大对受疫情攻击较严重地区经济社会生长的支持力度，勉励和吸引更多民间资本加入国家重大工程和补短板项目建设，引发民间投资活力。

（二）加速建设现代化工业体系。强化科技立异对工业生长的支撑。连续开展工业强链补链行动，围绕制造业重点工业链，集中优质资源协力推进要害焦点技术攻关，充分引发立异活力。增强重要能源、矿产资源海内勘探开发和增储上产。加速古板工业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加速前沿技术研发和应用推广，增进科技结果转化。建设高效顺畅的物流体系。大力生长数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济生长。

（三）切实落实“两个绝不摆荡”。深化国资国企革新，提高国企焦点竞争力。坚持分类革新偏向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。依法掩护民营企业产权和企业家权益，完善相关政策，勉励支持民营经济和民营企业生长壮大，支持中小微企业和个体工商户生长，构建亲清政商关系，为种种所有制企业创立公正竞争、竞相生长的情况，用真招实策稳定市场预期和提振市场信心。

（四）更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代效劳业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋同伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动比照相关规则、规制、治理、标准，稳步扩大制度型开放。优化区域开放结构，实施自由贸易试验区提升战略，发挥好海南自由贸易港、种种开发区等开放平台的先行先试作用。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业效劳事情，推动外资标记性项目落地建设�？诺闹泄笫谐�，一定能为各国企业在华生长提供更多机缘。

（五）有效防备化解重大经济金融危害。深化金融体制革新，完善金融监管，压实各方责任，避免形成区域性、系统性金融危害。有效防备化解优质头部房企危害，改善资产欠债状况，避免无序扩张，增进房地工业平稳生长。防备化解地方政府债务危害，优化债务期限结构，降低利息担负，停止增量、化解存量。

（六）稳定粮食生产和推进乡村振兴。一体推进农业现代化和农村现代化。稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。增强耕地掩护，增强农田水利和高标准农田等基础设施建设。深入实施种颐魅振兴行动。强化农业科技和装备支撑。健全种粮农民收益包管机制和主产区利益赔偿机制。树立大食物观，构建多元化食物供应体系。生长乡村特色工业，拓宽农民增收致富渠道。牢固拓展脱贫攻坚结果，坚决避免泛起规模性返贫。推进乡村建设行动。国家关于土地承包期再延长30年的政策，务必通过细致事情扎实落实到位。

（七）推动生长方法绿色转型。深入推进情况污染防治。增强流域综合治理，增强城乡情况基础设施建设，连续实施重要生态系统掩护和修复重大工程。推进能源清洁高效利用和技术研发，加速建设新型能源体系，提升可再生能源占比。完善支持绿色生长的政策和金融工具，生长循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳减污，连续打好蓝天、碧水、净土守卫战。

（八）包管基本民生和生长社会事业。增强住房包管体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，加速推进老旧小区和危旧房革新。加速建设高质量教育体系，推进义务教育优质均衡生长和城乡一体化，推进学前教育、特殊教育普惠生长，大力生长职业教育，推进高等教育立异，支持中西部地区高校生长，深化体教融合。深化医药卫生体制革新，增进医保、医疗、医药协同生长和治理。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡结构。实施中医药振兴生长重大工程。重视心理健康和精神卫生。实施积极应对人口老龄化国家战略，增强养老效劳包管，完善生育支持政策体系。包管妇女、儿童、老年人、残疾人正当权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚工具优待抚恤事情。昌盛生长文化事业和工业。提升社会治理效能。强化宁静生产监管和防灾减灾救灾。全面贯彻总体国家宁静观，建设更高水平的平安中国。

进一步增强政府自身建设，连续转变政府职能，搞好机构革新，扎实推进法治政府、立异政府、廉洁政府和效劳型政府建设，发挥实干精神，大兴视察研究之风，提高行政效率和公信力。

列位代表！

我们要以铸牢中华民族配合体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，增进各民族配合团结斗争、配合昌盛生长。坚持党的宗教事情基本目标，坚持我国宗教中国化偏向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。增强和革新侨务事情，汇聚起海内外中华子女同心斗争、共创辉煌的强大力量。

我们要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略目标，围绕实现建军一百年斗争目标，边斗争、边备战、边建设，完成好党和人民付与的各项任务。全面增强练兵备战，立异军事战略指导，大抓拭魅战化军事训练，统筹抓好各偏向各领域军事斗争。全面增强军事治理，牢固拓展国防和军队革新结果，增强重大任务战建备统筹，加速实施国防生长重大工程。牢固提高一体化国家战略体系和能力，增强国防科技工业能力建设。深化全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”运动，协力谱写军政军民团结新篇章。

我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的目标，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持港澳生长经济、改善民生，坚持香港、澳门恒久昌盛稳定。

我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一其中国原则和“九二共识”，坚定反“独”促统，推动两岸关系宁静生长，推进祖国宁静统一进程。两岸同胞血脉相连，要增进两岸经济文化交流相助，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸配合弘扬中华文化，同心共创再起伟业。

我们要坚定推行独立自主的宁静外交政策，坚定不移走宁静生长门路，坚持在宁静共处五项原则基础上同各国生长友好相助，坚定推行互利共赢的开放战略，始终做世界宁静的建设者、全球生长的孝敬者、国际秩序的维护者。中国愿同国际社会一道落实全球生长建议、全球宁静建议，弘扬全人类配合价值，携手推动构建人类命运配合体，维护世界宁静和地区稳定。

列位代表！

斗争铸就辉煌，实干赢得未来。我们要越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，砥砺前行，推动经济社会连续健康生长，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大再起，为把我国建设成为茂盛民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国不懈斗争！

来源：新华社

 


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